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一体推进三不腐工作问题及建议

2023-12-20 22:48:35互联网范文大全手机版

按照xx县纪委办公室通知要求,采取实地走访、召开座谈会等形式,针对我县“三不”一体推进存在的问题原因及对策进行专题调研。现报告如下:

一、存在问题

(一)一些党员干部违规违纪违法行为屡禁不止。一是一些党员干部利用职权和职务上的影响谋取私利。如:韩道口镇原人大主席郭华身违规承建项目工程,从中谋取利益;滥用职权,违规办理二胎生育证,并收取社会抚养费和利用职务上的便利,非法占用公共财物,涉嫌犯滥用职权和贪污罪。县纪委给予郭华开除党籍、开除公职处分,收缴其违纪所得,将其涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。二是有些领导干部利用职权或职务上的影响侵占公私财物。如:桑堌乡主任科员李忠献等人在土地综合整治项目中私自收取郭楼、牛集等村配套资金,用修路款缴纳个人手机费,县纪委给予李忠献、王玉东、聂世超、李晓亚四同志党内警告处分。三是一些农村基层干部在社会保障中优亲厚友,吃拿卡要。如:火店乡张染坊村支部书记张目矿在其岳父张存修、岳母吴秀英不符合农村五保条件的情况下,为其申请办理了农村五保。县纪委决定给予张目矿党内警告处分,取消其岳父岳母五保资格。马头镇蔡柏园村原支部书记朱朝彦在为蔡柏元村村民蔡礼江、蔡礼道申请办理五保,收取每人300元现金;在为村民黄立金申请办理农村低保,收取700元现金和两瓶口子酒。县纪委给予朱朝彦党内严重警告处分。四是一些党员领导干部工作失职失察、监管不力。如:郭店镇组织委员朱长体在王刘庄村选举换届中,在其原支部书记陈广玉被县纪委给予党内严重警告处分,不符合候选人资格的情况下,参与选举成为王刘庄村支部书记,朱长体身为郭店镇组织委员工作失职,县纪委给予朱长体同志党内警告处分,取消陈广玉村支部书记职务。县环保局、工信局作为环境保护、节能综合利用主管部门,在落实淘汰落后产能工作中,因监督不力问题对相关负责人县环保局党组成员卢勇政务警告、环境监察三大队队长余理勇政务记过、县工信局副局长刘道坤政务警告、工信局节能与综合利用股股长张辉政务记过、质量技术监督局稽查大队中队长朱团结政务记过、产业集聚区规划中心主任尹小勇政务记过。Www.WENAnDAQuAN.CoM

(二)个别行业部门内控机制不健全,制度执行不到位,违规违纪甚至违法现象多发易发。在曹集乡王楼村农村土地确权颁证工作中,县农业畜牧局严重不负责任,在没有基本农田成果图、无法确认是否基本农田的情况下,盲目填写并加盖公章予以确认,致使王楼村378户1398。67亩耕地的《农村土地承包经营权证》上“是否基本农田”一栏填写错误;发现错误后又不积极主动排查整改,敷衍应付,致使错证问题没有得到及时纠正,被中央新闻媒体报道,在社会上造成严重不良影响。2018年12月20日,农业畜牧局党组书记、局长胡清华,分管土地确权工作的党组成员、副主任科员马海钦,农经站长谢艳梅分别受到党纪政务处分,并在全县范围内开展以案促改工作。2013年至2014年,xx华邑置业有限公司应缴纳营业税、城市维护建设税、地方教育附加费、印花税共1287374。67元。2017年4月18日该公司补缴税款330000元,给国家税收造成损失957374。67元,2019年6月12日县国税局干部邵璇、贾恩玉、杨光辉等人没有严格履行监管责任被县法院认定犯玩忽职守罪、免予刑事处罚,2019年10月28日县纪委分别给予三人留党察看一年处分。县农村信用合作联社的分社主任付克伟等6人未能严格按照信用社工作章程的相关规定,对申请抵押房产信息的真实性、合法性进行调查,致使贺某某利用虚假房产信息多次骗取贷款合计5800多万元,给县农村信用合作联社造成巨额损失,严重扰乱了我县的金融秩序。

(三)纪律作风建设还不够扎实有效,形式主义、官僚主义问题在一定程度上仍然存在,违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不止。如,2018年,市脱贫攻坚督查暗访组到孔庄乡大靳庄村暗访时,该村存在着扶贫工作流于形式,没有档案,扶贫基础数据不完善、贫困户识别不精准、意识形态责任落实不到位等问题。2019年全县开展的“形式主义、官僚主义”对号整改活动中,县盐业总公司上报《形式主义、官僚主义“对号整改”情况登记表》与县农机中心上报表格雷同,系填表人员用手机翻拍农机中心表格并照抄照搬;民政局以案促改报告中竟然有“镇纪委”字样,全县通报批评。还有个别单位或党员干部心存侥幸,仍不收敛不收手,顶风违纪,违反中央八项规定精神。2015年至2017年,县林业局森林公安分局开会研究,以“特情耳目费”名义发放春节福利共计68020元,森林公安分局领导班子成员分别受到党纪政务处分,全县通报并以案促改。

(四)治理基层“微腐败”问题还有差距。通过持续不断的扶贫领域专项治理和作风建设年提升活动,群众合法利益得到切实维护,群众的获得感、幸福感明显增强。但群众身边的腐败和作风问题依然易发多发,2016年以来,反映涉农问题线索占线索处置总数的60%以上。主要表现为一些村组干部在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平,损害群众利益;部分乡村财务管理不规范,长期账目不公开,挪用、贪污、套取、私分涉农资金;部分基层干部借村组修路、农户建房之机,乱收费、乱集资、乱摊派;部分乡村干部在扶贫资金分配、扶贫项目实施中以权谋私,失职失责。

(五)审查调查安全面临新挑战。一是办案安全制度落实不到位。近年来,审查调查安全问题得到空前重视,也都制定出台了相关安全制度,但部分办案人员对制度规定执行落实不到位。二是对办案安全概念理解片面。重程序上、实体上的安全,忽略被谈话人的心理安全。如,“走读式”谈话中,办案人员一般都能严格遵守“走读式”谈话工作流程要求,通知被谈话人所对应的管理单位派人接送,填写接送交接表,保证“走读式”谈话人安全到达,安全离开。但在谈话方案的制定上,注重更多的是如何查清问题事实,固定相关证据,而谈话后如何疏导被谈话人情绪,减轻被谈话人压力,做好被谈话人离开后的安全防控工作,则很少能够顾及。三是程序安全和实体安全并重效果欠缺。程序安全漏洞主要表现为存在超期办案、逾期补签问题。监察体制改革后,对各种程序、文书等有了更加严格的要求,程序不合法必然导致证据不合法,影响了案件质量。

(六)“三不”一体推进机制尚不够完善,监督体系还不够协同高效,监督执纪理念尚需进一步转变。反腐形势依然严峻复杂,不敢腐的强力震慑、不能腐的制度笼子、不想腐的思想自觉还没有达到同向发力,纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督还没有真正形成合力,监督效果还不够凸显。比如目前实行综合派驻,监督多个单位,派驻纪检监察组虽然机构已经建立,但是仅仅明确了一名专职人员,加之业务还不够熟练,导致派驻监督作用发挥不够好;我县派出乡镇监察员办公室后,聘任了726名廉情监督员,作用发挥并不到位,还没有一起问题线索通过廉情监督员移交到纪检监察机关。监督执纪“四种形态”运用还不够精准,与单位“一把手”日常谈话提醒和主动约谈少,第一种形态占比还有待提升;对“三个区分开来”的实质理解不够透彻,运用不够充分,大胆探索与实践、合理容错纠错仍需加强。

二、原因分析

(一)个别单位对一体推进“三不机制”仍存在一些认识误区。比如,缺乏整体思维,认为不敢腐、不能腐、不想腐存在一个固定的先后次序,只能一个先一个后,不能做到总体规划;缺乏价值思维,认为不敢腐、不能腐、不想腐所产生的政绩不同,有选择地开展工作,不能做到协同共治;缺乏战略思想,满足于一时一地的反腐败成绩,没有从全球治理、国家治理、政党发展等长远角度认识不敢腐、不能腐、不想腐的战略意义。这些认识误区割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之间的内在联系,削弱了三者的重要地位,让管党治党工作达到“严厉”但达不到“严密”,解决了“外症”而未触及“内疾”,没有从根源上解决腐败和作风问题。

(二)一体推进“三不机制”过程中还存在单向思维窠臼和本位主义倾向。导致个别单位主要负责人认识不敢腐、不能腐、不想腐之间前后失联、衔接不畅、环节断裂等问题,没有很好的把三者的独有优势转化成反腐败整体效能。

(三)一体推进“三不机制”的责任落实还不到位。在具体实践中,构建不敢腐、不能腐、不想腐同向发力的工作机制和平台还有待进一步加强。建立健全相关制度机制,主动破解不敢腐、不能腐、不想腐相互分离的问题还时有发生。自觉将不敢腐、不能腐、不想腐工作缺乏同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实的协同性。

(四)推动监督执纪问责和监督调查处置还需要进一步融合。推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力的机制还需要逐步探索,评价考核机制还没有完全形成。导致考核评价流于形式。

三、工作思路和建议

(一)立足加强组织领导,落实“两个责任”。一体推进“三不”机制,关键在“一把手”。各级党委(党组)主要负责人切实担负起主体责任,把领班子、带队伍体现在日常监管中,同时加强压力传导和责任落实。充实完善反腐败协调小组职责职能,发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作平台作用。纪检监察机关认真履行协助职责和监督责任,协助党委(党组)抓好组织协调和督促落实,督促主责部门履职尽责。强化责任担当,做实日常监督,综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、受理信访举报、督促巡察整改、提出纪检监察建议等方式,抓早抓小、防微杜渐,避免小错酿成大错。

(二)立足反腐败斗争形势,从严惩治腐败。对当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势要有充分的估计和认识,惩治腐败的高压态势绝不能松。构建一体推进“三不”体制机制,也必须牢牢守住惩治这个支撑和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持减存量、遏增量,紧盯权力集中、资金资产集聚的领域和行业,集中力量开展腐败问题治理;紧盯关键少数,对不收敛不收手、不知止不停止的,发现一起、查处一起、曝光一起。

(三)立足精准运用“四种形态”,体现严管厚爱。综合运用多种处理手段,通过信访核查、舆情分析等多种方式,及时收集和掌握党员干部身上存在的苗头性倾向性问题,采取通报批评、谈话函询、诫勉谈话等方式,及时咬耳扯袖。注重因事因时分类施策,坚持以纪律为尺子,综合考虑违纪问题性质、严重程度、后果影响等各方面情况,分类处置,审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作,做到宽严相济,精准得当,实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

(四)立足把握“三个区分开来”,激发工作热情。准确把握“三个区分开来”,用好宽与严、惩与治、容错与纠错的辩证法,对出以公心、出发点是为了发展和群众利益而犯错的干部,鼓励他们大胆试、放心闯,使干部尽心谋事、尽力干事。对为官不为的干部及时教育调整,优先提拔敢担当、有作为的干部,让干事创业的干部受重用、让消极怠政的干部没市场。对群众关心关注的重大项目和重点工作通过公开透明的工作程序,让群众了解、掌握和监督干部的行为,体谅干部的努力和付出,包容干部出现的失误和差错,激发党员干部干事创业热情。

(五)立足对权力的监督制约,扎紧制度笼子。一是科学配置内部权力和职能职责,健全权责清单制度,推进权力运行公开透明,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力寻租空间。二是加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,增强制度执行力,真正把规矩严起来、挺起来和立起来,把公权力置于严密监督之下,铲除腐败滋生的土壤。加强“最多跑一次”监督检查,进一步深化“最多跑一次”改革,推动营商环境持续优化。三是发挥综合监督体系作用,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,充分发挥各项监督的作用,增强监督合力。四是严格依规依纪依法,树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识,严格依照规定权限、规则、程序开展监督执纪工作,确保安全。

(六)立足筑牢拒腐防变堤坝,强化思想教育。一是提升党性修养。深化廉政文化“六进”活动,加强思想道德和党性教育,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化,把教育成果不断转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。二是做好查办案件“后半篇文章”,用活典型案例资源,开展以案为鉴、以案促改,用“身边事”教育“身边人”,引导党员干部严守纪律规矩、严明公私界限,筑牢拒腐防变的思想堤坝。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观念,营造风清气正的政治生态。三是强化家风建设。强化政治家访监督,引导党员干部以规立家、修身齐家、以廉守家、文明传家,共同构筑单位与家庭廉政监督防线。充分挖掘本县家风资源、拓宽宣教渠道、创新教育平台,让廉洁文明家风蔚